Asdrúbal Plaza Calvo
Bogotá, noviembre 25 de
2016.
El 24 de noviembre de 2016 se firma nuevamente el Acuerdo
Final de Paz entre Gobierno y FARC-EP luego de hacer inclusiones al texto
sugeridas por algunos sectores que dicen representar el voto del NO en el
plebiscito por la paz.
El Capítulo Étnico que se incluyó en el Acuerdo Final de Paz
luego de las gestiones realizadas por la Comisión Étnica para la Paz y la
Defensa de los Derechos Territoriales Étnicos, requiere para su implementación con
perspectiva étnica, desarrollar políticas, mecanismos, herramientas y acciones
que se trabajarán desde la Instancia
Especial de Alto nivel con Pueblos Étnicos, cuya creación y conformación
corresponde de manera concertada al Gobierno Nacional, las FARC-EP y las
organizaciones representativas de los Pueblos Étnicos.
Teniendo como base el Capítulo Étnico, relaciono a continuación
algunos de los retos y compromisos que considero deben asumir urgentemente los
Pueblos Indígenas y la Comisión Étnica para garantizar una correcta implementación
del Acuerdo de Paz en poblaciones y territorios indígenas.
MEDIDAS SUBSTANCIALES
Es importante construir estrategias concretas que
posibiliten poner en práctica las salvaguardas substanciales consignadas en el
Capítulo Étnico, entre las cuales se podrían tener en cuenta las siguientes:
1.
Construir estrategias para hacer respetar la
consulta previa en los términos de derecho fundamental, no subsidiario y bajo
parámetros constitucionales y estándares internacionales
2.
Conceptualizar y concretar herramientas que
faciliten la implementación de la objeción cultural, como garantía de no
repetición
3.
Desarrollar estrategias y mecanismos que
conduzcan a la concreción del enfoque étnico en la implementación de medidas
que se refieran a mujer, familia y generaciones
EN CUANTO A REFORMA
RURAL INTEGRAL
Hay que desarrollar procedimientos, mecanismos y medidas que
permitan poner en práctica a la mayor brevedad posible las salvaguardas
relacionadas con esta reforma; algunas de ellas podrían ser:
4.
Diseño de mecanismos efectivos para la
protección y seguridad jurídica de tierras y territorio, acorde a las
dimensiones culturales y espirituales de los pueblos
5.
Definir mecanismos que coadyuven a potenciar los
planes de salvaguarda como medida de protección de los pueblos en riesgo de
extinción
6.
Concertar medidas y mecanismos para el acceso a
la tierra, sin detrimento de los derechos adquiridos
7.
Diseñar un plan de prioridades en los
procedimientos de formalización de tierras con el objeto que sean para
constitución, creación, saneamiento, ampliación, titulación, demarcación y
restitución de tierras para resguardos
8.
Diseñar y concertar procedimientos para la
resolución de conflictos de uso y tenencia de las tierras
9.
Diseño y consulta de políticas y mecanismos para
el fortalecimiento de la producción alimentaria con participación de los
pueblos y sus organizaciones
PARTICIPACIÓN
10.
Concertar mecanismos eficaces para lograr la
participación plena y efectiva de autoridades y organizaciones indígenas en
todas las instancias de implementación de los acuerdos con perspectiva étnica.
11.
Adopción de medidas y mecanismos para garantizar
la participación política indígena en las Circunscripciones Territoriales
Especiales de Paz, cuando la circunscripción involucre sus territorios
GARANTÍAS DE
SEGURIDAD
Hay que desarrollar políticas y herramientas que faciliten
la consolidación de los sistemas de seguridad propios de cada pueblo; algunos
de ellos podrían ser:
12.
Diseño e implementación del Programa de
Seguridad y Protección en territorios indígenas
13.
Mecanismos y herramientas para fortalecer los
sistemas de seguridad propios
DROGAS DE USO ILÍCITO
Es el momento de diseñar políticas que salvaguarden ojalá
definitivamente el cultivo y uso tradicional y cultural de plantas espirituales
y medicinales ancestrales en nuestros territorios; se podría empezar por las
siguientes:
14.
Diseño y ejecución del PNIS, incluyendo los planes
de atención inmediata a los territorios.
15.
Diseñar políticas, herramientas y mecanismos que
garanticen el respeto y protección de los usos y consumos culturales de plantas
tradicionales que han sido usadas ilícitamente
16.
Consultar y concertar políticas para los usos
del territorio y sus recursos naturales relacionados con las drogas de uso
ilícito
17.
Priorizar la atención de los territorios
signados por esta situación ilícita
18.
Coordinar la atención urgente a casos
emblemáticos
19.
Creación y desarrollo del programa de
asentamiento, retorno, devolución y restitución de territorios priorizados a
los Nukak y Embera Katío
VÍCTIMAS DEL
CONFLICTO
Respecto de las víctimas del conflicto se sugieren las
siguientes acciones:
20.
Concertar con quien corresponda, compromisos,
acciones, normas y garantías de que el Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y No Repetición, respetará las funciones y competencias de la
justicia propia en territorio indígena
21.
Definir metodologías de participación y consulta
para garantizar la incidencia de los pueblos indígenas en el diseño de
mecanismos judiciales y extrajudiciales con perspectiva étnica
22.
En el marco de la implementación de la Jurisdicción
Especial de Paz-JEP, hay que concertar la creación de mecanismos para la
articulación y coordinación de la JEP con la Jurisdicción Especial Indígena-JEI
23.
Concertación de un Programa Especial de
Armonización para la Reincorporación a la Comunidad de los desvinculados
indígenas que deseen regresar a su territorio
24.
Concertación de estrategias pedagógicas y
comunicativas de difusión de los principios de no discriminación a los
desvinculados
IMPLEMENTACIÓN Y
VERIFICACIÓN
Es importante dar vida ya al principal mecanismo de
implementación que fue concertado en el Capítulo Étnico.
25.
Exigir la urgente creación de la Instancia Especial Étnica de Alto Nivel,
para el seguimiento de la implementación del Acuerdo Final en poblaciones y
territorios étnicos. Hay que construir propuesta de conformación, principios y
funciones.
26.
Identificar las fuentes de financiación para la
implementación de los acuerdos con pueblos étnicos.
ACERCA DE LA
JUSRIDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA – JEI.
Dada la incidencia jurídica de las políticas de paz en la
JEI, es necesario considerar algunas estrategias al respecto:
27.
Diseñar estrategias que garanticen el ejercicio
pleno de la JEI, bajo el entendido que existen diversidad de sistemas jurídicos
culturales como pueblos indígenas existen en Colombia
28.
Concertar la realización de un autodiagnóstico
comunitario que dé cuenta de las realidades políticas, territoriales y
logísticas en justicia indígena propia, para avanzar en su fortalecimiento
sobre la base de los requerimientos concretos de cada pueblo indígena
29.
Avanzar en la construcción de credibilidad y
confianza mutuas entre Gobierno y Autoridades Indígenas con procesos y acciones
concertadas, en cada uno de los espacios territoriales de cada pueblo indígena
Las anteriores sugerencias son un aporte puntual a las
tareas que desde ya hay que desarrollar por los pueblos indígenas para lograr
una incidencia efectiva con perspectiva étnica en la implementación del Acuerdo
Final de Paz.