viernes, 25 de noviembre de 2016

PAZ Y ALGUNOS RETOS INDÍGENAS


Asdrúbal Plaza Calvo

Bogotá, noviembre 25 de 2016.

El 24 de noviembre de 2016 se firma nuevamente el Acuerdo Final de Paz entre Gobierno y FARC-EP luego de hacer inclusiones al texto sugeridas por algunos sectores que dicen representar el voto del NO en el plebiscito por la paz.

El Capítulo Étnico que se incluyó en el Acuerdo Final de Paz luego de las gestiones realizadas por la Comisión Étnica para la Paz y la Defensa de los Derechos Territoriales Étnicos, requiere para su implementación con perspectiva étnica, desarrollar políticas, mecanismos, herramientas y acciones que se trabajarán desde la Instancia Especial de Alto nivel con Pueblos Étnicos, cuya creación y conformación corresponde de manera concertada al Gobierno Nacional, las FARC-EP y las organizaciones representativas de los Pueblos Étnicos.

Teniendo como base el Capítulo Étnico, relaciono a continuación algunos de los retos y compromisos que considero deben asumir urgentemente los Pueblos Indígenas y la Comisión Étnica para garantizar una correcta implementación del Acuerdo de Paz en poblaciones y territorios indígenas.

MEDIDAS SUBSTANCIALES
Es importante construir estrategias concretas que posibiliten poner en práctica las salvaguardas substanciales consignadas en el Capítulo Étnico, entre las cuales se podrían tener en cuenta las siguientes:
1.       Construir estrategias para hacer respetar la consulta previa en los términos de derecho fundamental, no subsidiario y bajo parámetros constitucionales y estándares internacionales
2.       Conceptualizar y concretar herramientas que faciliten la implementación de la objeción cultural, como garantía de no repetición
3.       Desarrollar estrategias y mecanismos que conduzcan a la concreción del enfoque étnico en la implementación de medidas que se refieran a mujer, familia y generaciones

EN CUANTO A REFORMA RURAL INTEGRAL
Hay que desarrollar procedimientos, mecanismos y medidas que permitan poner en práctica a la mayor brevedad posible las salvaguardas relacionadas con esta reforma; algunas de ellas podrían ser:
4.       Diseño de mecanismos efectivos para la protección y seguridad jurídica de tierras y territorio, acorde a las dimensiones culturales y espirituales de los pueblos
5.       Definir mecanismos que coadyuven a potenciar los planes de salvaguarda como medida de protección de los pueblos en riesgo de extinción
6.       Concertar medidas y mecanismos para el acceso a la tierra, sin detrimento de los derechos adquiridos
7.       Diseñar un plan de prioridades en los procedimientos de formalización de tierras con el objeto que sean para constitución, creación, saneamiento, ampliación, titulación, demarcación y restitución de tierras para resguardos
8.       Diseñar y concertar procedimientos para la resolución de conflictos de uso y tenencia de las tierras
9.       Diseño y consulta de políticas y mecanismos para el fortalecimiento de la producción alimentaria con participación de los pueblos y sus organizaciones

PARTICIPACIÓN
10.   Concertar mecanismos eficaces para lograr la participación plena y efectiva de autoridades y organizaciones indígenas en todas las instancias de implementación de los acuerdos con perspectiva étnica.
11.   Adopción de medidas y mecanismos para garantizar la participación política indígena en las Circunscripciones Territoriales Especiales de Paz, cuando la circunscripción involucre sus territorios

GARANTÍAS DE SEGURIDAD
Hay que desarrollar políticas y herramientas que faciliten la consolidación de los sistemas de seguridad propios de cada pueblo; algunos de ellos podrían ser:
12.   Diseño e implementación del Programa de Seguridad y Protección en territorios indígenas
13.   Mecanismos y herramientas para fortalecer los sistemas de seguridad propios

DROGAS DE USO ILÍCITO
Es el momento de diseñar políticas que salvaguarden ojalá definitivamente el cultivo y uso tradicional y cultural de plantas espirituales y medicinales ancestrales en nuestros territorios; se podría empezar por las siguientes:
14.   Diseño y ejecución del PNIS, incluyendo los planes de atención inmediata a los territorios.
15.   Diseñar políticas, herramientas y mecanismos que garanticen el respeto y protección de los usos y consumos culturales de plantas tradicionales que han sido usadas ilícitamente
16.   Consultar y concertar políticas para los usos del territorio y sus recursos naturales relacionados con las drogas de uso ilícito
17.   Priorizar la atención de los territorios signados por esta situación ilícita
18.   Coordinar la atención urgente a casos emblemáticos
19.   Creación y desarrollo del programa de asentamiento, retorno, devolución y restitución de territorios priorizados a los Nukak y Embera Katío

VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
Respecto de las víctimas del conflicto se sugieren las siguientes acciones:
20.   Concertar con quien corresponda, compromisos, acciones, normas y garantías de que el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, respetará las funciones y competencias de la justicia propia en territorio indígena
21.   Definir metodologías de participación y consulta para garantizar la incidencia de los pueblos indígenas en el diseño de mecanismos judiciales y extrajudiciales con perspectiva étnica
22.   En el marco de la implementación de la Jurisdicción Especial de Paz-JEP, hay que concertar la creación de mecanismos para la articulación y coordinación de la JEP con la Jurisdicción Especial Indígena-JEI
23.   Concertación de un Programa Especial de Armonización para la Reincorporación a la Comunidad de los desvinculados indígenas que deseen regresar a su territorio
24.   Concertación de estrategias pedagógicas y comunicativas de difusión de los principios de no discriminación a los desvinculados

IMPLEMENTACIÓN Y VERIFICACIÓN
Es importante dar vida ya al principal mecanismo de implementación que fue concertado en el Capítulo Étnico.
25.   Exigir la urgente creación de la Instancia Especial Étnica de Alto Nivel, para el seguimiento de la implementación del Acuerdo Final en poblaciones y territorios étnicos. Hay que construir propuesta de conformación, principios y funciones.
26.   Identificar las fuentes de financiación para la implementación de los acuerdos con pueblos étnicos.

ACERCA DE LA JUSRIDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA – JEI.
Dada la incidencia jurídica de las políticas de paz en la JEI, es necesario considerar algunas estrategias al respecto:
27.   Diseñar estrategias que garanticen el ejercicio pleno de la JEI, bajo el entendido que existen diversidad de sistemas jurídicos culturales como pueblos indígenas existen en Colombia
28.   Concertar la realización de un autodiagnóstico comunitario que dé cuenta de las realidades políticas, territoriales y logísticas en justicia indígena propia, para avanzar en su fortalecimiento sobre la base de los requerimientos concretos de cada pueblo indígena
29.   Avanzar en la construcción de credibilidad y confianza mutuas entre Gobierno y Autoridades Indígenas con procesos y acciones concertadas, en cada uno de los espacios territoriales de cada pueblo indígena

Las anteriores sugerencias son un aporte puntual a las tareas que desde ya hay que desarrollar por los pueblos indígenas para lograr una incidencia efectiva con perspectiva étnica en la implementación del Acuerdo Final de Paz.